9月19日，北京市发改委重磅发布《促进城市南部地区加快发展行动计划(2018—2020年)》。

城南地区，指的是丰台区、房山区、大兴区和北京经济技术开发区。北京日报了解到，未来3年，北京将启动新一轮城南行动计划，逐步将城南地区打造为首都功能梯度转移的承接区、高质量发展的试验区、和谐宜居的示范区，成为首都发展的新高地。

为啥又推新一轮?

地铁大兴线、亦庄线、房山线和京昆、京台高速等重大交通设施建成运营，天坛医院、中国社科院大学等一批公共服务项目也已落地，还建成园博园、南海子公园一期等一批高品质公园……

2010-2012年、2013-2015年，北京已先后实施两轮城南行动计划，共安排395项重大项目、总投资约6860亿元，进一步补齐了南部地区发展的短板，逐步缩小了与全市、与北部地区的差距。

北京汽车博物馆内，正在展出一场关于丰台历史文化的展览，工作人员在向观众做介绍。孙杰摄

但冰冻三尺，非一日之寒。

客观来说，南北发展不平衡、南部地区发展不充分是历史上长期形成的，问题自然也不是两轮行动所能解决的，而是需要持续循序渐进，久久为功。

近年来，国家实施京津冀协同发展大战略，并设立雄安新区，城南地区的重要性更加凸显。城南地区紧邻首都功能核心区，居于北京城市副中心和河北雄安新区中间，是“一核两翼”的腹地，是京津冀协同发展的重要战略门户。

这就对城南地区的服务功能、交通通达性、环境承载力等等，提出更高的要求。这也是城南地区迫切需要发展的重要原因，“如果f发展不好，它的腹地作用就发挥不出来。”市发改委相关负责人说。

新一轮，新在哪?

对城南来说，每一轮行动计划，都是一次宝贵的发展机遇。这一轮的城南行动，又有哪有特殊之处?

京津冀协同发展的国家战略启动实施后，城南位置更重要了，南部地区北连北京中心城，南望雄安新区，东接北京城市副中心，成为京津冀“一核两翼”的腹地，“要以更高的站位、更宽广的视野、更开放的心态来谋划，这是最大的不同。”相关负责人说。

前两轮行动侧重在“补短板”，从基础设施、公共服务、产业园区、产业发展4个方面来打基础、调结构、上水平。到第三轮，则侧重在“筑高地”，发挥城市南部地区战略高地、改革高地的作用。

本轮行动计划聚焦“一轴、两廊、两带、多点”，优化城市服务功能的组织，将服务国家、推动京津冀区域协同发展、增加人民群众获得感幸福感安全感有机结合。

“一轴、两廊、两带、多点”

落实北京城市新总规，城南地区将构建“一轴、两廊、两带、多点”的城市服务功能组织架构。

北京汽车博物馆内，南中轴地区规划成果展，正展出5家优秀团队的作品。大尺度构建城市绿色空间，再现南苑湿地水网，是这些规划的普遍特点。孙杰摄

一轴：

南中轴生态文化发展轴。

严格规划管控，强化战略留白，为新时代首都功能发展留下空间。形成贯穿中心城区、南苑—大红门、北京大兴国际机场的生态文化发展轴。

两廊：

京津发展走廊串联中心城区、通州区、大兴区和津冀地区。

京雄发展走廊串联中心城区、南部地区和河北雄安新区(最新提法)。

两带：

南部科技创新成果转化带，以北京经济技术开发区为龙头，以中关村科技园区丰台园、房山园、大兴园为主要支撑，积极对接“三大科学城”，打造具有国际影响力的创新产业集群。

西山永定河文化带(南段)，加强文化遗产保护、挖掘与展示，提升房山国际文化休闲旅游功能与永定河生态文化功能，高质量打造蓝绿交织、文化交融的首都西南部文化展示与休闲度假功能区。[page]

9月13日，来自西城区椿树街道的志愿者，来到位于房山琉璃河镇的西周燕都遗址博物馆参观。未来将积极推动琉璃河西周燕都遗址申遗，启动周边两个村的搬迁腾退。孙杰摄

多点：

高品质规划建设房山、大兴、亦庄三个新城，提升承载能力。

积极引入重大项目在房山区布局，形成东有北京经济技术开发区、中有北京大兴国际机场临空经济区和丽泽金融商务区、西有良乡高教园区等重点功能区的发展格局。

新城南，未来什么样?

新一轮城南行动计划的实施，城南未来将会怎样?《行动计划》提出，到2020年底：

城市承载能力有效提升。

持续推动“疏解整治促提升”专项行动，实现城乡建设用地减少59平方公里。森林覆盖率、建成区公园绿地500米服务半径覆盖率分别提高到32.1%、73.7%。

高质量发展取得积极进展。

南中轴生态文化发展轴加快规划建设，南部科技创新成果转化带、西山永定河文化带(南段)初步形成，丽泽金融商务区新兴金融产业加快集聚，北京大兴国际机场临空经济区加快建设，良乡高教园区产学研发展的体制机制逐步健全。

中关村科技园区相关分园培育高精尖产业初见成效，园区技工贸总收入年均增长10%以上。

三类路径来推动

通过梳理，可把城南地区存在的问题分为三类，分类实施：

环境建设和基本公共服务填平补齐类

针对南部地区大气环境质量不高以及垃圾、污水处理设施不足等问题，加快能源结构调整和市政设施配套。

针对南部地区公共服务设施相对不足问题，补充基础教育、引入三级医院等优质公共服务资源。

基础设施和生态建设提升能力类

提升跨区域的交通联系能力，加强南部地区与中心城、雄安新区和城市副中心的通达性。

提升内部交通联络体系，改善北京大兴国际机场、北京经济技术开发区、丽泽金融商务区等重点功能区周边交通条件。

优化绿色生态空间格局，构建“两纵三横多廊”的生态空间布局，新增造林12.5万亩，新增湿地7500亩。

功能和产业高端发展类

高点定位，高水平优化提升南中轴生态文化发展轴。

统筹推动北京大兴国际机场建设和临空经济区发展问题，加快机场噪声区综合治理。加快推动丽泽和金融街一体化发展，建立有效的合作机制。

推动政策聚焦与创新，将南部地区作为全市优化营商环境、扩大开放、深化审批制度改革、土地改革等领域的“试金石”。

城南承载力，如何上水平?

交通方面

加强南部地区与中心城区、北京城市副中心和河北雄安新区的连通，加快推进京雄城际铁路、京雄高速公路等重要通道建设。

建成北京大兴国际机场“五纵两横一联络”骨干交通。加快建设105国道、108国道三期(房山段)和104国道改造工程。

加强东西向交通联系，加快推进房易路等道路改造和城际铁路联络线(S6线)等轨道交通项目建设。

加强与中心城区联系，加快建设京良路东段、京良路西段、团河路、六圈路、园博大道南延等工程，规划建设房山区与中心城区之间新的交通联络线。

加快轨道交通8号线三期和四期、轨道交通14号线中段等项目建设。

研究规划市郊铁路京原线，改善十渡地区交通条件。

加快推进丰台火车站改建及配套交通枢纽工程建设，研究推进黄村火车站、轨道交通北京大兴国际机场线磁各庄站一体化建设。

民生方面

建成北京教育学院丰台分院附属实验幼儿园、大兴区魏善庄镇北区中心幼儿园等，多种形式增加学前教育学位供给。

新建、改扩建一批优质学校，建设北京市十一学校丰台中堂实验学校、人大附中北京经济技术开发区实验学校、北京经济技术开发区建华实验学校、房山区长阳镇起步区2号地九年一贯制学校等。

提升医疗服务能力与水平。南部地区每个区布局1所以上三级医院。加快北京口腔医院迁建工程、北京大学第一医院城南院区、房山区第一医院建设。

完善文体养老服务体系。推动基层公共文化体育设施建设，构建区、街道(乡镇)、社区(村)三级文化设施网络，加快实体书店、多厅影院建设，支持公共体育设施普及推广。加强养老服务设施建设，健全完善养老服务体系。在重点地区建设国际化社区，配置社区服务综合体。

去年底，京东员工左虎军住进亦城文园的公租房内，70平方米的房子，租金每月仅需1000多元，且距离办公地点只需步行10多分钟，十分方便。手指着11层的家，他笑得很开心。孙杰摄

促进职住平衡。围绕重点功能和产业布局，优先在南部地区建立包括商品住房、共有产权住房、棚改安置房、租赁住房等多种类型及一二三级市场联动的住房供应体系，提升基本居住需求保障水平。

功能和产业，咋提升?

南中轴

高起点规划建设大红门、南苑、西红门、磁各庄等重要节点，植入文化等高端要素及重大活动，打造高质量文化发展轴。

南部科技创新成果转化带

推动北京经济技术开发区高端发展。重点发展新一代信息技术、汽车及新能源智能汽车、生物医药和大健康、机器人及智能制造等战略性新兴产业和高端制造业，推动建设具有全球影响力的创新型产业集群和“中国制造2025”创新引领示范区。建立与“三大科学城”的对接转化机制。

统筹规划大兴区和通州区台湖、马驹桥等地区功能布局。

北京奔驰汽车顶尖的质量检测体系。从2005年8月8日至今，这家高端制造企业，已在亦庄扎根13年，成为亦庄高端制造的代表。北京市发改委供图

中关村丰台园重点发展轨道交通、航空航天、应急救援等产业，打造轨道交通智能控制产业集群。

中关村房山园重点发展现代交通和新材料产业，积极培育智能装备、医药健康、金融科技等产业，打造中关村南部科技创新高地。

中关村大兴园重点发展医药健康、文化创意等产业，加快“中关村·大兴”现代服务业产业园规划建设。

西山永定河文化带（南段）

推动周口店北京人遗址、琉璃河西周燕都遗址、金陵遗址、云居寺的保护和利用，强化历史文化价值展示。

推动申办世界遗产大会，以重大活动带动文化旅游产业发展。积极推动琉璃河西周燕都遗址申遗，启动搬迁腾退工作。

依托房山霞云岭堂上村、宛平城抗战纪念馆、丰台“二七大罢工”遗址等，强化红色文化体验功能。研究推动卢沟桥国家文化公园规划建设，优化提升周边环境。

依托房山世界地质公园，发展地质文化旅游。依托十渡、青龙湖区域山水资源，探索引入社会资本，加强统筹管理，推动资源整合，强化国际休闲度假功能。

重点功能区

高水平规划建设北京大兴国际机场临空经济区。加强对外交通联系，推动城市功能整合，适度承接会议会展、国际交往、文化交流等功能，推进综合性国际交往服务设施建设，配套规划建设国际化社区。

丽泽金融商务区，推进与金融街一体化发展，主动承接金融街、北京商务中心区外溢配套辐射资源。加快北京大兴国际机场丽泽城市航站楼规划建设。

推动良乡高教园区扩区，加强与中关村科技园区合作，引入一批有实力、有带动力的高科技企业，激活园区高精尖产业发展能力。

借势国家发展战略

对城南地区正在发生着巨变

对这一轮的城南行动

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关键词： 促进城市南部地区加快